董立人
平台经济是一种基于数字技术，由数据驱动、平台支撑、网络协同的经济活动单元所构成的新经济系统。平台经济作为数字经济的重要组成部分，在我们日常衣食住行中扮演着不可或缺的角色，并对国家经济社会发展起着重大影响。近日，习近平总书记在主持召开中央财经委员会第九次会议时发表重要讲话强调指出：“我国平台经济发展正处在关键时期， 要着眼长远、兼顾当前，补齐短板、强化弱项，营造创新环境， 解决突出矛盾和问题，推动平台经济规范健康持续发展。”习近平总书记的重要讲话为当前我国平台经济规范健康持续发展指明了前进的方向。
新阶段新理念新格局背景下， 我国推动平台经济规范健康持续发展，需要政府、市场、社会等多方面的有效治理，是一项重要的社会系统工程。
1.要坚持正确政治方向。我们的各项事业都需要一个正确的方向指引。平台经济的健康发展当然也离不开正确方向，有了明确的方向，才能行稳致远。新阶段新理念新格局背景下，我国的平台经济发展要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，要坚定不移坚持正确的政治方向， 各地及有关部门要加强党对平台经济发展工作的领导，并引导相关企业向上向善向好发展。正如习近平总书记所强调的那样，要“立足从构筑国家竞争新优势的战略高度出发，坚持发展和规范并重，把握平台经济发展规律， 建立健全平台经济治理体系，明确规则，划清底线，加强监管， 规范秩序，更好统筹发展和安全、国内和国际，促进公平竞争，反对垄断，防止资本无序扩张”。当前我国平台经济应当放眼国际市场， 切实抓好“走出去”以及应对国际发展“引进来”，支持我国平台企业获得更广阔发展空间。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》就关于“营造良好数字生态”的系列规划，强调要“建立健全数据要素市场规则”“营造规范有序的政策环境”等。在强化顶层设计的同时，也要更加注重具体操作方案、方式方法等， 把系统观念细化到各个步骤环节中，促使我国平台经济得以规范健康持续发展，并向更高水平、更高质量发展迈进。
2.要加快健全平台经济法律法规制度。没有规矩不成方圆。法规制度是我们经济社会发展、宏伟事业顺利发展的重要保障，我国平台经济健康发展需要相关法规制度的完善，及时弥补规则空白和漏洞，构建起适应我国新阶段新理念新发展格局需求的规则体系。李克强总理在2021年《政府工作报告》中指出：“国家支持平台企业创新发展、增强国际竞争力，同时要依法规范发展。强化反垄断和防止资本无序扩张，坚决维护公平竞争市场环境。”要加快健全平台经济法律法规，加强数据产权制度建设等。目前，欧盟已发布《数字市场法》及《数字服务法》两部法案应对国际数字经济发展局势，对我们有一定的借鉴意义。2021年2月7日，国务院反垄断委员会印发了《关于平台经济领域的反垄断指南》，这个《指南》对于引导平台经济领域经营者依法合规经营，促进平台经济规范有序创新健康发展等有着针对性很强的指导价值。随着《反不正当竞争法》互联网条款的施行，及《反垄断法》修订进程的加快推进，竞争法律体系对于平台企业的监管趋于精细化，可以预见未来一段时期，以《反垄断法》和《反不正当竞争法》为代表，平台经济领域的竞争法治体系将更加完善。
3 . 要强化平台企业数据安全责任。近两年，一些网约车、互联网物流企业等平台存在产品安全功能不完善等问题，加之平台从业者无法被直接监督和管理， 一定程度上加大了风险发生的概率，导致频频出事，甚至造成人身安全事件， 给受害者带来难以弥补的损失，也给社会带来负面的影响。企业要有一种社会责任感，要有文化自觉精神和自我纠错精神。平台企业追求规范， 高水平高质量发展，就必须强化数据安全责任。从长期竞争角度看，安全诉求是任何交易中消费者最核心的诉求，平台绝不能为节约运营成本而置消费者安全于不顾。这样的价值观才是平台企业行稳致远的基础。为此，平台企业必须依法承担主体责任。要加强平台各市场主体权益保护， 督促平台企业承担商品质量、食品安全保障等责任，维护好用户数据权益及隐私权，明确平台企业劳动保护责任。对关系消费者生命健康的商品或者服务，平台企业对平台内经营者的资质资格及有关数据安全要有把关审核， 尽到安全保障义务，如果造成消费者损害的，依法承担相应的责任。在实际监管中，监管部门对涉及线下交易的平台企业也应沿用主体责任的规定。但当前法律体系并未对交易平台的主体责任限度做出明确规定。为此，全面考虑出台法规明确其主体责任， 势在必行。
4 . 要提升监管能力和治理水平。要加强规范和监管，维护公众利益和社会稳定，形成治理合力。要提升监管能力和水平，优化监管框架，实现事前事中事后全链条监管，充实反垄断监管力量，增强监管权威性，金融活动要全部纳入金融监管。强化对平台企业间不正当竞争行为的监管。地方政府要对肆意行使自身垄断优势、滥用平台管理权限刻意打压竞争对手、以不合理条件传导市场势力、恶意并购消除潜在威胁等不正当竞争行为依法依规予以严肃惩处，维护处于竞争弱势地位主体的合法权益。通过制定不正当竞争企业黑名单，取消或减少对该类企业政策优惠力度，提高对其申请审核门槛，从而立竿见影地对其恶劣行为进行打击。
治理平台经济既是构建数字政府的重要内容，也是提升数字治理能力的难得机遇。政府治理实践应立足平台经济问题，靶向对焦，同时又要跳出平台经济， 牢牢把握数字时代经济发展脉搏，以“有为政府”“智慧政府” 实现更大经济社会发展功能。同时加大数字工具、人工智能技术，以及区块链技术应用促进参与式治理实践，为有效推动平台经济规范健康持续发展，提供优良的技术保障。
总之，推动我国平台经济规范健康持续发展，要坚持系统观念。系统论的基本原理告诉我们，系统是由若干相互联系、相互作用、相互制约的要素按照一定方式组成的有机统一体。系统观念是马克思主义的基础性方法，正如习近平总书记所指出的那样：“ 系统观念是具有基础性的思想和工作方法。” 新阶段新理念新格局，我们要把“自治”“法治”和“德治”嵌入到整个“治理”系统工程中，形成强有力的“治理矩阵”，转化为强大的“治理效能”，促使我国平台经济规范健康持续高质量发展。
作者单位：河南省中国特色社会主义理论体系研究中心
本文刊于《中国发展观察》杂志2021年第6期
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