图为北京市朝阳区政务服务局负责人在办事大厅了解群众对政府履职的需求。
编者按：党的十九届四中全会提出，我国国家制度和国家治理体系具有坚持人民当家作主，发展人民民主，密切联系群众，紧紧依靠人民推动国家发展的显着优势。
人民满意，不仅是国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，也是法治政府建设的目标。
近年来，北京市朝阳区始终抓住人民满意这一核心要素。群众促进政府履职、居民参与行政决策、制度规范行政执法，正成为朝阳区深入推进法治政府建设的新实践。
□ 本报记者 黄洁 徐伟伦
“群众反映电话难打、排队人多等问题，我们就在分析研判后积极履职，将住所备案、外资等业务分流至市场监管部门的望京办事大厅。”
“百姓提‘项目’，经民主评估决策后，由政府搭台出资和百姓一起做好大家最想干的事。”
在北京市朝阳区连日的采访中，记者听到最多的词不是政府，而是群众。近日，《朝阳区法治政府建设白皮书》编写完成，即将对外发布，这不仅在北京市是第一次，在全国地市级区域也是首例。
“广为人知的‘朝阳群众’其实并非偶然，看完白皮书就会发现，建设法治政府离不开群众的智慧。”北京市朝阳区副区长王志勉说，朝阳区法治政府建设始终坚持以人民为中心，让权为民所用。
政府积极履职紧跟民众需求
覆盖上千项政务服务项目的朝阳区政务服务中心，是政府各职能部门依法履职能力的一面镜子。记者走进该中心大厅，看到正中央有一个特殊的窗口，名叫“朝我说”。
“咨询电话和大厅排号的等待时间都有点长。”记者在窗口边的“朝我说”征询意见平台滚动大屏上看到，今年年中，在工作人员主动询问办事感受后，有群众表达了这样的抱怨。
“这样的抱怨，我在一线跟群众聊天时也有耳闻。事实上，近年来通过线上办理的业务越来越多，窗口等待时间已大幅下降，不过很显然，这与群众的期待仍有差距。”朝阳区政务服务管理局局长吴景刚说，随后他带队暗访工商咨询专区，体验咨询电话，并结合调研过程中群众反映的突出问题，协调市场监管局工商登记部门于10月底将相关业务分流至他们在望京的办理大厅，在进一步实现群众“就近办”的同时，也减轻了政务服务中心25%左右的工商咨询压力，大幅提升服务质量。
据了解，“朝我说”平台是负责接收朝阳区有关政府服务问题线索的平台，线上线下全面融合，兼顾民意征询与投诉受理功能，运行半年来已接收各类信件500余条。“这些信息很多都是我们主动询问后获知的。”政务服务局党组书记李晓静说，“朝我说”仅是主动“听需”的一个渠道，第三方监督、一把手巡查等都是他们的硬核手段，设置多渠道“听需”平台，就是要全面完成“接诉即办”到“未诉先办”的政务服务形象转变，让政府履职不仅依法依规，更能及时跟着群众的需求不断提升质量。
事实上，民意促进政府履职提质在朝阳区已不是新鲜事。几天前，朝阳区在北京全市范围内率先出台了适用于房改房小区和老旧小区住宅项目的《朝阳区住宅项目物业服务基础标准(试行)》。“许多老旧小区因为物业管理跟不上甚至是没有物业管理，导致基础设施不完善、环境脏乱没人管，群众意见大。”朝阳区相关负责人表示，该标准是积极履行行业监管职责、扎实落实朝阳区2019年党建引领物业服务企业参与基层治理工作的重点任务，接下来就将依据标准对相关小区逐项开展测评，群众满意与否是效果好坏的核心标准。
居民提案让决策民意满满
基层治理，与百姓的关系更为紧密。“为民办实事，是各级政府的核心议题之一，然而每年干什么，以往大多是政府自行决定。”朝阳区民政局副局长张健坦言，群众此前参与决策过程的广度和深度都明显不足。
现如今，情况大不同。就在上个周末，朝阳区麦子店街道的麦6楼院的50余户居民再次行动起来，开始他们的“清道夫”计划，一旦发现有堆物堆料、违规充电的电动车他们都会进行清理与劝阻。而在以前，楼道堆物堆料是让社区头疼的老大难问题，直到居民在“社区创享计划”中提出“清道夫”的提案后，由政府指导加上居民自管，楼道乱象才得以逐步缓解。
朝阳区同时还是使领馆聚集区，外国友人常年工作生活于此，法治政府建设的基层治理环节同样离不开他们的参与。3年前，居住在朝阳公园社区的Brian觉得，社区里邻居们很少深入交往，但其实大家彼此都对此充满向往，却苦于缺少交流的平台。为此，他找到社区，提出了自己的“摩登野炊”提案。很快，这个旨在连接中外家庭的提案获得了街道的支持。现如今，“摩登野炊”已成为社区里的网红活动。在此基础上，社区联合物业还开展了“中秋赏月会”“亲子联欢”等多种中外居民文化交流活动。
其实，不论是“清道夫”还是“摩登野炊”，他们都是由群众自发提出并经民主决策的利民项目，其背后搭台唱戏的正是朝阳区党政群共商共治工程。早在2014年，朝阳区委区政府就出台了《关于统筹推进党政群共商共治工作的指导意见(试行)》，推动工作法治化、常态化和融合化，将“政府单向决策、居民被动接受”转变为“政府和居民双向互动、共同决策”。通过持续开展居民提案工作，朝阳区已累计会商解决民生实事项目和地区难题9000余个，群众满意度高达96%以上，朝阳区“党政群共商共治”工程由此荣获“中国社区治理十大创新成果”奖。
在重大行政决策领域，朝阳区相关文件则进一步明确规定，重大事项涉及企业和特定群体、行业利益的，须充分听取企业、行业协会商会、人民团体、社会组织、群众代表等的意见。
“一定要在科学决策、依法决策的同时，确保民主决策，切实增强公众参与实效，让各类决策都体现出人民主体地位。”王志勉说。
三项制度让行政执法不越线
在法治政府建设中，行政执法亦是重要一环，且与群众息息相关。朝阳区司法局副局长安果丽说，近年来朝阳区不断梳理“民告官”中政府部门败诉的案例，查缺补漏，并将调研成果逐步转换为相关制度予以规制完善。
几年前，邹某的房屋因存在占压燃气管道的重大安全隐患，被相关部门挂账督办。经过两年多的工作，邹某仍不予配合。在经过《谈话通知书》、现场勘查、制作笔录等多道程序后，政府有关部门对涉案房屋的违章建筑部分予以了拆除。邹某不服，诉至法院。法院审理后认为，相关政府部门并未向法庭提交任何法律、法规依据说明其具有实施强制拆除违法建设行为的相应法定职权，也难以证明其履行了法定程序。据此，法院认定被诉的相关政府部门的拆除行为违法。
判决作出后，原朝阳区法制办立即会同涉诉部门对败诉案件进行分析，指导督促其规范行政行为，并进一步完善行政执法制度建设。与此同时，朝阳区开始在相关部门试点行政执法新机制，要求行政执法机关通过文字、音像等记录形式，对行政执法启动、调查取证、审核决定、送达执行等实现全过程记录，做到执法全过程留痕和可回溯管理；作出重大执法决定前均需对拟作出的决定的合法性、适当性进行法制审核。原朝阳区卫生计生委深入推进上述行政执法制度后，执法质量得到显着提高，2017年至2019年，共有5起行政处罚案件入选全国卫生监督优秀案例。经过多年总结，今年9月，朝阳区开始在各行政执法部门、各街乡全面推行行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，提高执法效能，切实维护人民群众合法权益。
此外，朝阳区经过20余年的探索实践，还建立起一套标准规范、切实可行的行政执法案卷评查制度，每年例行开展行政执法案卷评查工作，对全区40个行政执法部门办理的实施一般程序的行政处罚案卷和行政许可案卷进行集中评查。在各项制度的相互配合下，朝阳区行政处罚案卷优秀率由67.2%提升至94.12%，部门人均处罚量由21.1提升至41.2。
“法治政府建设离不开人民群众的广泛和深度参与，离不开党政群的紧密配合。”在朝阳区司法局党组书记、局长王远捷看来，依法为人民执政、靠人民执政的各项机制，正在朝阳区发挥着前所未有的蓬勃力量。
.jpg)
.jpg)