巩富文
文/盛学友
全国政协委员、农工党中央委员、陕西省高级人民法院副院长巩富文多年来一直关注秦岭生态保护问题。
作为一位法学博士和教授，巩富文经过了严谨的调研，他认为，“秦岭生态环境的保护，需要建立相应的补偿机制。秦岭生态保护补偿机制的建立，则离不开秦岭生态功能的研究”。
秦岭的生态功能，主要有七个方面：调节气候、涵养水源、水土保持、维护生物多样性、濒危动植物养护、森林炭汇、植物造氧等功能。
“只有明确秦岭生态功能的不同类型，以及各生态功能所分别具有的生态价值数量，才能有针对性地建立起秦岭生态保护补偿机制。”巩富文告诉笔者。
巩富文认为，有必要加快该方面研究，推动构建以秦岭为代表的山脉生态保护补偿机制，尽快实现秦岭生态文明。
为此，他提出五点建议：
第一，全方位加大秦岭生态功能及其生态利益的研究。
巩富文说，应当全方位加大对秦岭所具有的生态功能及其生态利益的研究。在对秦岭的生态功能及生态利益的定性有了共识后，就需要通过各种科学的方法，测算秦岭各项生态功能所形成的生态利益的大小，及秦岭生态价值在全社会不同成员或不同区域之间的分配情况，进而才能构建起秦岭的生态保护补偿制度。
第二，明确秦岭生态保护补偿的补偿主体和被补偿主体。
通过调研，巩富文发现，就调水工程生态保护补偿实践看，受水地区只是通过“对口支援”充当了次要的补偿主体。从被补偿主体看，主要是水源地地方政府，几乎没有扩大到秦岭全部“生态保护贡献者”，被补偿主体范围也不全面。“为此，我建议，补偿主体和被补偿主体，不仅都应当适度予以扩大，而且还要予以明确”。
第三，增加秦岭生态保护补偿的具体方式。
纵观我国秦岭生态保护补偿的政策与立法，现有的补偿方式主要表现为中央政府的纵向财政转移支付，缺少地区间的横向补偿，也没有比较灵活的市场补偿方式。
“应当进一步明确生态利益的制造者、获得者，以及不同主体制造或获得的生态利益的具体数量”，巩富文说，“只有在明确了这些数量关系后，才可能推动背后的利益主体以适当方式实现生态保护补偿，真正建立起包含中央财政转移支付、地区间横向补偿和市场补偿等多元化生态保护补偿新格局”。
第四，加大秦岭生态保护补偿的补偿额度。
巩富文在调研中发现，现行生态保护补偿的数量极其不足。以陕西省汉中市为例，有专家认为，汉中市因保护环境每年损失保护性成本294亿元，但实际上，“每年得到的生态补偿数额只有9亿元左右，缺口很大”。
这个测算值，基本上反映了补偿额度与应补偿额之间的巨大差距。因此，应尽快启动该方面的研究，明确生态价值以及补偿的数量关系，才能明确并落实应予补偿的具体额度。
第五，尽快启动秦岭生态补偿的重点领域试点。
针对试点，巩富文非常具体地提出了五个方面的设想：
南水北调中线生态补偿机制的完善问题，核心是测算水源地对调水工程的贡献份额，明确受水区地方享受到的利益数量；
长江、黄河的重要支流汉江、嘉陵江、渭河等分别的贡献量，然后将贡献值分解到秦岭不同地区，细化所有生态贡献者的贡献份额；
推动秦岭炭汇的交易，陕西秦岭的植被覆盖率达到82%，碳汇数额巨大，有必要明确碳汇数量关系，推动秦岭的炭汇实践；
推动研究秦岭对关中地区的水源涵养功能以及该功能对关中地区的生态价值，包括有关的具体数量关系，尝试推动关中地区对秦岭的水源涵养功能进行生态补偿。
开展引汉济渭工程生态补偿试点，引汉济渭均在陕西省辖区范围，地方立法及政策推动相对简单容易，因此，应尽早开展引汉济渭生态补偿试点，最终对秦岭生态补偿会产生一定的示范作用。
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