党的十九届四中全会提出，要完善文化和旅游融合发展体制机制。文化和旅游融合发展，既是经济社会发展到一定阶段的客观要求，也是统筹推进文化事业、文化产业和旅游业创新发展的必然选择。近年来，各地在推动文化和旅游融合发展上达成了高度共识，立足历史人文底蕴、自然生态山水、多民族聚居等资源优势，积极探索融合发展的路径方法，积累了不少有益做法和成功经验。
实践证明，推动文化和旅游融合发展，既是满足人民美好生活需要的有效途径，也是促进产业结构调整和经济高质量发展的重要手段。推动人文资源深度融入旅游发展，既提升了旅游业的内涵品质，也促进了优秀文化的传承弘扬。深入发掘乡村文化资源，发展乡村旅游等业态，既有力带动了乡村经济发展，也促进了乡风文明和谐，是实施脱贫攻坚和乡村振兴战略的重要支撑。以旅游为载体促进文明交流互鉴，可以有效讲好中国故事、传播好中国声音，向世界展现真实、立体、全面的中国，提高国家文化软实力和中华文化影响力，更好推动人类命运共同体建设。
在看到良好态势和成功经验的同时，也要看到，目前实践中文化和旅游“两张皮”问题仍然一定程度存在，对融什么、怎么融的认识还不够清晰，制约了文化和旅游的深度融合发展。一是顶层设计和规划引导有待加强，地区间存在定位雷同、重复建设和同质竞争等问题。二是党委、政府各部门协同合作的管理体制和综合协调机制尚未建立，文化和旅游部门内部职能壁垒也有待打破。三是文化和旅游资源开发存在定位不清、解读不精、挖掘不深、特色不彰的问题，统筹开发机制尚须进一步健全。四是市场机制作用没有充分发挥，市场主体实力不强，产品供给跟不上消费需求变化。五是财政、金融、用地、人才、产权保护等方面政策梳理、整合、衔接、配套不够，协同效应不强。六是公共服务有效统筹不足，公共文化服务设施的宜游化建设和改造仍须推进，旅游公共设施承载文化内容的能力也亟待提升。
弥合文化和旅游“两张皮”问题，要适应推进国家治理体系和治理能力现代化的要求，以完善体制机制为牵引，将习近平总书记关于文化和旅游发展的重要论述贯穿于顶层设计、制度构建、推进落实全过程，坚持以文化提升旅游的内涵品质，以旅游促进文化的传承弘扬，实现文化和旅游全方位、多维度、深层次融合发展。要加强文旅融合顶层设计，建立完善党委统一领导、党政齐抓共管、文化和旅游部门组织协调、相关经济部门共同参与的管理体制和工作格局。要充分发挥市场机制调节作用，坚持以企业为主体、市场为导向，坚持国有和民营经济共同发展、大中小企业融通互促，促进各类市场主体自主经营、公平竞争，产品和要素合理流动、优化配置。要创新融合发展产品和业态体系，引导各地合理规划建设有历史、地域、民族特色和文化内涵的旅游景区、休闲街区、特色小镇、主题公园，发展有文化特色的旅游餐饮、民宿和主题酒店，发展乡村旅游、红色旅游、旅游演艺，培育基于5G、人工智能、虚拟现实等新技术的新产品新业态，打造国际精品旅游线路、世界级旅游目的地。要构建典型引领示范机制，发挥先进典型的引领示范和带动辐射作用，认定一批国家文化和旅游融合发展示范区、示范企业、示范项目，建立定期推介重点文旅融合项目、产品、景区、线路等的工作机制，引导消费需求和实践创新。要完善政策支撑保障体系，系统梳理支持文化和旅游发展的财政、投资、税收、金融、土地、人才等方面政策，集成构建文旅融合发展政策体系，发挥政策协同效应。
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